Всероссийское совещание руководителей специализированных учреждений по охране лесов от пожаров субъектов РФ

15-16 февраля 2013 в городе Пушкино Московской области состоялось Всероссийское совещание руководителей специализированных учреждений по охране лесов от пожаров субъектов РФ. Основная тема совещания, организованного Федеральным агентством лесного хозяйства и ФБУ «Авиалесоохрана»,  -  итоги пожароопасного сезона 2012 года, задачи по охране лесов от пожаров на 2013 год.

В приветственном слове   заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства А.Д.Жилин обратил внимание руководителей специализированных организаций по охране лесов от пожаров субъектов РФ на то, что проверки готовности регионов  к новому пожароопасному сезону начнутся уже в начале марта. Особое внимание  будет уделено соответствию фактической численности сил и средств сводным планам тушения лесных пожаров, готовности технических средств,  планированию и организации мероприятий в области противопожарной пропаганды.  

В ходе совещания с основными  докладами выступили начальник управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства  А.Н.Грибенников и руководители ФБУ «Авиалесоохрана».

Подводя итоги пожароопасного сезона  2012 года,   начальник  управления охраны и защиты лесов ФАЛХ А.Н.Грибенников отметил, что  94% от площади лесного фонда, пройденной огнем в 2012 году,  пришлось на территорию   10 наиболее горимых субъектов РФ – Забайкальского, Хабаровского, Красноярского  краев, Ханты-Мансийского  и Ямало-Ненецкого  АО, Томской, Амурской и Челябинской  областей, республик Бурятия и Саха (Якутия).  Причины сложной лесопожарной обстановки были обусловлены не только   аномальными  погодными  условия, но и системными проблемами регионов  в области охраны лесов от пожаров: позднее обнаружение и низкая оперативность тушения, не соблюдение кратности авиапатрулирования, нарушение сроков  выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов и линейных объектов, несвоевременность введения особых  противопожарных режимов на муниципальном и субъектовом уровнях, несоответствие фактического наличия сил и средств сводным планам тушения лесных пожаров, несвоевременность и недостаточность наращивания сил и средств пожаротушения.

В  ходе подготовки к пожароопасному сезону - 2013   необходимо ускорить работу по  разработке  и утверждению  сводных  планов  тушения лесных пожаров в соответствии с новыми  рекомендациями, разработать критерии привлечения должностных лиц к ответственности за несвоевременное выполнение сводных планов в части наращивания сил и средств, увеличить численность  парашютно-десантных  пожарных  служб  в соответсвии с решением Правительства РФ, обеспечить контроль за своевременным исполнением комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов, ввести в эксплуатацию ПХС III типа, созданные в 2012 году, продолжить техническое переоснащение специализированных учреждений в субъектах Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства РФ, подготовить программу развития авиации для нужд лесного хозяйства, обеспечить межведомственное взаимодействие по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении правил противопожарной безопасности в лесах, обеспечить привлечение добровольных пожарных дружин на арендованных лесных участках.

В докладе «Проблемы реализации планов тушения лесных пожаров. Требования к Сводным планам тушения лесных пожаров в 2013 году. Результаты работы специализированных диспетчерских служб в 2012 году, задачи на 2013 год» заместитель начальника ФБУ «Авиалесоохрана» В.Е.Гришин  отметил недостаточность привлечения сил и средств на тушение лесных пожаров в соответствии со сводными планами во всех наиболее горимых в 2012 году регионах.  Так, например, в Томской области привлеченность техники составила 15%, людей – 29%, в Красноярском крае – 23% и 23% соответственно.  По состоянию на 13.02.2013 в   ФБУ «Авиалесоохрана» поступило 49 сводных планов, из них положительное заключение получили 36 документов. В полученных на проверку сводных планах ФБУ «Авиалесоохрана» выявлены основные недостатки:   несоответствие количества сил и средств пожаротушения в сравнении с планами тушения по лесничествам, схемы оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожаров, привлечения сил и средств пожаротушения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований и иных организаций не отражают алгоритм взаимодействия  в зависимости от уровня пожарной опасности, карта-схема мест дислокации подразделений, участвующих в тушении лесных пожаров, выполняется частично (без учета лесопожарных формирований и иных организаций).

Анализ работы региональных диспетчерских служб в 2012 г. выявил следующие недостатки: несвоевременное представление сообщений о погибших и пострадавших при тушении лесных пожаров, недостоверное и несвоевременное представление информации о лесных пожарах по оперативным сведениям представления, не соблюдение круглосуточного регламента работы РДС, несвоевременное предоставление информации по расхождению площади пройденной огнем, низкий уровень информирования  населения о наличии и работе единого номера лесного хозяйства  (субъекты Северо-Кавказского федерального округа, кроме Республики Северной Осетии-Алании).

В ходе подготовки к пожароопасному сезону 2013 региональным диспетчерским службам необходимо в рамках  межведомственного взаимодействия по вопросу оперативного сбора информации о лесных пожарах организовать передачу данных о лесных пожарах, возникших на землях других ведомств (ООПТ, Минобороны и прочих ведомств) в утвержденном формате существующих форм в лесном хозяйстве, организовать повышение  квалификации работников региональных диспетчерских служб и обучение  новым внедряемым информационным продуктам.

 Безопасное и оперативное тушение лесных пожаров, предотвращение ЧС связанных с лесными пожарами зависит от достаточности и уровня подготовки специалистов. Заместитель начальника ФБУ «Авиалесоохрана» А.М. Ерицов отметил, что авиационно - учебный центр ФБУ «Авиалесохрана» в 2012 году подготовил  1190 специалистов из 68 субъектов Российской Федерации.   В  2011-2012 учебном году центром   подготовлено 16 летчиков-наблюдателей, в текущем году обучается 33  курсанта. Наибольшее количество курсантов направили Красноярский край – 7 человек; Ямало-Ненецкий автономный округ – 6 человек; Архангельская область – 3 человека. Так же обучение проходят курсанты из Республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Хабаровского края, Камчатского Автономного округа, Свердловской, Тюменской, Томской, Нижегородской, Иркутской, Костромской, Кировской и Вологодской областей.  Дополнительная потребность  в летчиках –наблюдателях составляет в Иркутской  области – 17,  в Хабаровском  крае – 15, в Красноярском  крае – 12, в Новосибирской  области  - 11, в республике Коми – 10, в Томской  области – 9, в республике Бурятия - 7 человек. Серьезную проблему представляет активная ротация кадров рабочих профессий из-за сезонности работ по ликвидации лесных пожаров. Специализированным организациям необходимо вести работу по обучению и обеспечению постоянного трудоустройства лесных пожарных с решением социальных вопросов. Крупные региональные учебные центры для подготовки специалистов в области борьбы с лесными пожарами работают  в Хабаровском крае, Красноярском крае, в Республике Саха (Якутия) и в Республике Коми. На официальном сайте ФБУ «Авиалесоохрана»  размещены   учебные программы и материалы, по  которым в авиационно-учебном центре Центральной авиабазы ведется подготовка специалистов, а так же переведенные на русский язык материалы европейского проекта EuroFirе.

В 2012 году в рамках межрегионального маневрирования в наиболее горимые регионы было выполнено 59 перебросок общей численностью  2454 человек. Начальник ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» А.В.Перминов отметил, что   период с 2001 по 2006 год  количество работников ПДПС в одной переброске в среднем составляло 21 человек, применение воздушных судов большей грузоподъёмностью   (Як-42, Ту-154, Ил-62) позволило в 2012 г. увеличить    этот показатель   до 42 человек. В 2012 году  в 15% случаев  доставка работников производилась наземным транспортом.  В 2013 году численность ПДПС в регионах и в резерве ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» увеличивается на 779 и 221 человек соответственно. Для учета работников ПДПС в разрезе команд\мест базирования\субъектов РФ создан Единый Реестр ПДПС.

 Начальник информационно-аналитической службы ФБУ «Авиалесоохрана» А.М.Нацкий  представил разработанные и внедренные мобильное приложение для iPhone и  iPad   «Береги лес» , автоматизированную систему сбора данных о лесопожарной обстановке, а так же проходящую в настоящее время тестирование   автоматизированную систему Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства, обращая внимания на их доступный пользовательский интерфейс.

В 2013 году противопожарная пропаганда выделена Федеральным агентством лесного хозяйства в качестве одного из приоритетных  направлений работы в области охраны лесов от пожаров. В феврале стартовала акция Рослесхоза «Береги лес». С  программой  акции участников совещания познакомил начальник отдела профилактики лесных пожаров и международного сотрудничества ФБУ «Авиалесоохрана» А.Г.Нарышкин особое внимание уделив Всероссийской противопожарной просветительской акции «Антипал»,  проводимой Рослесхозом, ФБУ «Авиалесоохрана» совместно с общественной организацией ЭКА, организацией российских скаутов «Норс-Р», добровольными пожарными дружинами.  Акция начнется  в марте 2013 года, ее проведение  планируется провести в 40 регионах России. Специализированным организациям по охране лесов от пожаров  необходимо поддержать общественные организации в регионах и  принять участие в данном мероприятии. Массовый сбор участников «Антипала» на  территории Московской области пройдет 27 апреля 2013 года.  В  рамках мероприятия предусмотрены конкурсы на противопожарную тематику  соревнования по пожарно-прикладному искусству с участием представителей добровольных  пожарных дружин МГУЛ, общественных организаций, ярмарка изделий из натуральных материалов, концертная программа с участием фольклорных коллективов, авторов-исполнителей. 22-23 мая 2013 года в период  работы  Международной выставки «Комплексная безопасность» (г.Москва) состоится конференция «Повышение роли противопожарной пропаганды в охране лесов от пожаров» с выездным семинаром в Рязанскую область, где состоится акция «Антипал» с участием молодежных движений и добровольных пожарных дружин.  В 2013 году Рослесхозом объявлен конкурс на лучший уровень организации противопожарной пропаганды в субъектах РФ. Подведение итогов конкурса состоится в  августе 2013 года.

Проблемные вопросы Всероссийского совещания руководителей специализированных учреждений по охране лесов от пожаров субъектов РФ продолжат свое обсуждение в ходе работы курсов повышения квалификации руководителей специализированных организаций авиационной охраны лесов субъектов РФ и их заместителей по летной деятельности, начавшихся 18 февраля 2013 года в ФБУ «Авиалесоохрана».