"Внутренний враг": два года против "иностранных агентов"

Отказаться от реализации важных направлений, а то и свернуть полностью гуманитарную работу из-за требований закона об НКО пришлось десяткам российских некоммерческих организаций. Экспертный совет по некоммерческому праву Совета Европы направил в Госдуму отрицательное заключение на законопроект, согласно которому в РФ может появиться перечень иностранных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ.

Перечень иностранных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, предложили создать депутаты Госдумы Александр Тарнавский («Справедливая Россия») и Антон Ищенко (ЛДПР). К ним депутаты предлагают отнести организации, представляющие «угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения». Формировать перечень должна Генпрокуратура по согласованию с МИД РФ. Такие НКО не смогут организовывать, проводить массовые акции, а также участвовать в них, использовать банковские счета и вклады, права организаций как учредителей СМИ будут приостановлены. За организацию деятельности такой организации предлагается штраф до 20 тыс. руб. За неоднократное нарушение законодательства будет грозить уголовное наказание.

В заключении европейцев говорится, что предлагаемые изменения противоречат требованиям Европейской конвенции о защите прав человека. Так, в определении причин, по которым организация признается нежелательной, «отсутствует конкретность». Создание перечня будет основано на информации, «не прошедшей судебную проверку», а значит, может «считаться произвольным», что противоречит ст. 11 Европейской конвенции (о свободе собраний и объединений). Также европейские эксперты отмечают, что вводимый запрет на участие в массовых акциях для нежелательных организаций является «неограниченным», замораживание банковских счетов — «непропорциональным», а запрет производить, распространять и хранить информационные материалы «представляет неоправданное ограничение свободы слова». 

Антон Ищенко полагает, что заключение носит «политический характер». «Учитывая расхождения в оценке политической действительности у нас и у наших европейских коллег, у них возникает желание повлиять на российское законодательство»,- говорит он. Александр Тарнавский заявил «Коммерсанту», что проект ничем не противоречит Европейской конвенции о защите прав человека. На позицию профильного думского комитета по конституционному законодательству критика со стороны Совета Европы не повлияет, заявил его зампред Дмитрий Вяткин («Единая Россия»). По его словам, комитет будет «действовать исходя из интересов России, а европейцы пускай остаются при своем мнении». Тем более что проект поддержало и правительство. В отзыве Белого дома за подписью главы аппарата Сергея Приходько говорится, что предложенные меры «соответствует духу и содержанию шагов, предпринимаемых мировым сообществом». При этом в отзыве отмечается, что новая статья УК РФ будет «неприменима на практике». 

Напомним, в январе делегация РФ в ПАСЕ (как и все ее члены) должна пройти ежегодную процедуру подтверждения полномочий. Сейчас российская делегация лишена права голоса из-за перехода Крыма под юрисдикцию РФ. В последнее время спикер Госдумы Сергей Нарышкин и депутаты пытаются наладить отношения с ПАСЕ. На встрече с господином Нарышкиным 28 ноября генсек Совета Европы Турбьорн Ягланд вновь напомнил, что такие ярлыки для НКО, как «иностранный агент», не должны использоваться в современной Европе. Авторы проекта не опасаются, что поправки повлияют на процедуру подтверждения полномочий делегации РФ. «Мы не просимся в ПАСЕ, мы платим туда деньги, а получаем по морде и плевки. Нам такое ПАСЕ не нужно»,- заявил «Коммерсанту» господин Тарнавский. 

Два года действия поправок к закону о некоммерческих организациях (НКО), заставивших многие российские организации отказаться от зарубежного финансирования, осложнили для граждан получение доступной социальной помощи. Об этом говорят представители НКО, а эксперты и представители ведомств признают, что без зарубежного финансирования некоммерческий сектор не выживет.

Недостаток средств и принудительное зачисление в иностранные агенты заставили многие НКО свернуть проекты, без которых поддержки лишатся тысячи граждан, в том числе жертвы полицейского насилия, пострадавшие в мирное время военнослужащие, ВИЧ-инфицированные, наркозависимые, беженцы и многие другие.

До весны 2013 года сотрудники экологической организации "Улукиткан" почти десять лет подряд выезжали с инспекциями на стратегические предприятия Амурской области. Поле для работы, вспоминает глава организации Наталья Калинина, было широким: "Нефтепровод, различные газовые предприятия, многочисленные заводы. Мы регулярно фиксировали нарушения, сообщали о них в прокуратуру". Теперь, говорит госпожа Калинина, организации едва хватает средств на программу по надзору за рекультивацией местных земель. В апреле 2013 года "Улукиткан" был признан судом иностранным агентом и, хотя отказался от зарубежного финансирования, из реестра выйти не может (в законе об НКО нет такой нормы), а отечественные гранты до НКО не доходят. Как считает госпожа Калинина, причина в том, что чиновники считают "Улукиткан" неблагонадежным.

Поправки к закону об НКО, принятые два года назад, обязывают регистрироваться в качестве иностранного агента любую организацию, получающую финансирование из-за рубежа, чья деятельность признана политической. Год назад один из его авторов депутат-единоросс Александр Сидякин говорил: "Сама сфера НКО оздоровилась, поскольку государство существенно увеличило расходы на гранты общественным организациям и охотно их раздает" – приводит цитату «Коммерсант».

С 2011 года финансирование НКО действительно увеличилось с 3,9 млрд до 11 млрд руб. В Совете по правам человека при президенте РФ (СПЧ) при этом отмечают, что в России официально зарегистрированных НКО насчитывается до полумиллиона, поэтому за счет одних только кремлевских грантов, конкуренция за которые высока, существовать им сложно.

"Зарубежные грантовые программы рассчитаны, как правило, на несколько лет, включают в себя наряду с расходами на выплату зарплат, налогов, аренды помещения и т. д. и средства на развитие материально-технической базы организации и повышение квалификации ее сотрудников, то есть являются вкладом в общую устойчивость НКО,— объяснила преимущества зарубежного финансирования сотрудник аналитического центра при правительстве РФ Влада Муравьева.— Российские же гранты чаще всего краткосрочные, они выдаются под текущие задачи". Она подтверждает, что даже с учетом государственного финансирования уход зарубежных доноров вынудит свернуть ряд значимых проектов. А почти два года назад на закрытом заседании СПЧ бывший сотрудник департамента инновационного развития Минэкономики Илья Чукалин сообщил, что с учетом смены политики в области НКО в 2013 году этот сектор экономики мог потерять около 19 млрд руб. (см. "Ъ" от 30 января 2013 года). Точного или хотя бы приблизительного подсчета, какой процент в бюджете сектора НКО составляли иностранные деньги, ни у НКО, ни у правительства нет.

От изменения политики РФ в части зарубежного финансирования НКО пострадали организации, занимающиеся борьбой с ВИЧ и СПИДом, хотя соответствующий закон касается их лишь косвенно (в документе оговорено, что политической не может быть признана деятельность медицинских НКО). С финансовыми трудностями эти НКО столкнулись уже в 2012 году, когда Россия отказалась от помощи Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией — одного из крупнейших международных распределителей благотворительной помощи. Предполагалось, в частности, что в рамках проекта лекарства получат около 20 тыс. пациентов, страдающих тяжелыми формами туберкулеза. Однако Минздравсоцразвития уведомило фонд о том, что РФ сама готова получить статус донора и в помощи более не нуждается. "Для ВИЧ-организаций проблема заключается в уходе Глобального фонда, а также в общей политической линии России, из-за которой многие зарубежные доноры неизбежно сворачивают финансирование",— объясняет Денис Годлевский из Международной коалиции по готовности к лечению ВИЧ в Восточной Европе и Центральной Азии. Павел Аксенов из занимающейся профилактикой ВИЧ организации "Эсверо" подтверждает: "Программы сворачиваются очень резко. Если в 2007 году в России работало 70 проектов по профилактике ВИЧ среди социально незащищенных групп населения, то в 2015 году их останется 10". По его словам, государственные гранты не спасают: на годовое обеспечение, например, 50 таких программ тратится около $5 млн в год. "Но на деле необходимо на $20 млн больше",— объясняет господин Аксенов. С теми же проблемами столкнулись и организации, занимающиеся профилактикой наркомании: их бюджеты также сильно зависели от зарубежных грантов.

Крупные проекты сворачивают даже НКО, которым удалось относительно безболезненно пережить прекращение зарубежного финансирования. До начала 2014 года правозащитники из фонда "Общественный вердикт" проводили семинары, обучающие расследованию уголовных дел о пытках в полицейских отделениях и тюрьмах, для сотрудников Следственного комитета (СК). "В год мы проводили по три-четыре крупных семинара в разных регионах, обучая каждый раз примерно по 20 человек,— вспоминает глава фонда Наталья Таубина.— Это очень важно, так как это очень специфические преступления, и эти семинары работали". "Так как мы признаны иностранными агентами, руководство СК запрещает нам встречаться с сотрудниками для тренингов",— говорит госпожа Таубина. Кроме того, организация полностью отказалась от мониторинга и исследований в области нарушения прав человека силовиками. "Ни суды, ни прокуратуры, ни другие госорганы больше не готовы предоставлять нам информацию из-за нашего статуса",— объясняет правозащитница. По ее словам, сейчас "Общественный вердикт" работает только по заявлениям граждан, пострадавших от рук полицейских, представляя их интересы в судах. "Эффект от закрытия проектов мы увидим не моментально, но обязательно увидим",— предполагает она.

Организация "Солдатские матери Санкт-Петербурга" отказалась получать зарубежные гранты, чтобы не оказаться в реестре иностранных агентов, но это не помогло. Из-за того что основные ресурсы "Солдатских матерей" теперь уходят на защиту от прокурорских проверок, НКО отложила запуск карты нарушений прав призывников и проект по сбору информации о случаях гибели солдат в мирное время. За минувший год организация получила более 2 тыс. жалоб, из которых 1700 были удовлетворены, выиграла 18 судебных процессов и отсудила в общей сложности 600 тыс. руб. у государства за жестокое обращение с военнослужащими. Теперь вся эта работа приостановлена: НКО ведет сразу четыре судебные тяжбы, в том числе и с Минюстом.

"Мы занимаемся беженцами, общаемся с чиновниками ФМС,— говорит одна из руководителей правозащитного центра "Мемориал" Светлана Ганнушкина.— В последнее время нам прямо отказывают в помощи, ссылаясь на наш статус иностранного агента. Теперь мы не можем помочь нуждающимся получить статус беженца или защитить от депортации". Кроме того, отмечает госпожа Ганнушкина, в Санкт-Петербурге из-за многочисленных штрафов за нарушение закона об НКО и судов закрылся филиал организации — антидискриминационный центр "Мемориал". Его сотрудники занимались правовой помощью лицам без гражданства, оказавшимся в изоляторах ФМС. "Это была уникальная организация, больше этим вопросом в городе, по сути, никто не занимается",— отмечает правозащитница.

Самоликвидация в последнее время часто становится способом уйти от ярлыка иностранного агента, хотя остается вынужденной мерой. Например, организация "Юристы за конституционные права и свободы" (ЮРИКС), с 2003 года оказывающая бесплатную помощь гражданам в судах практически всех инстанций, включая Страсбургский, с осени проходит процедуру самоликвидации. "Мы поняли, что другого выхода нет и другой возможности работать у нас не будет. Вероятно, сотрудникам придется переходить в другие НКО, другие компании, продолжать работу в ином ключе. Все проекты, что мы вели, теперь прекращены",— говорит сотрудница ЮРИКС Татьяна Глушкова. Помимо бесплатной защиты в судах НКО занималась еще и экспертизой законодательных актов, образовательной деятельностью, консультируя граждан по вопросам обращений в суд и т. д. "Перейти на российское финансирование было бы слишком ненадежно: сегодня грант есть, завтра нет. Система устроена таким образом, что российский грант получить гораздо труднее, чем зарубежный",— объясняет Глушкова.

Закрытие угрожает Институту региональной прессы (ИРП) — организации, основанной вскоре после падения СССР для подготовки журналистов в частных СМИ. "Мы вели семинары для издателей и журналистов, объясняя, что редакционная политика не должна сливаться с деловыми вопросами. И зарубежное финансирование мы получали всегда, что и продолжаем делать",— рассказывает глава НКО Анна Шароградская. Сейчас ИРП обучает стандартам расследовательской журналистики, помогает корреспондентам получать зарубежные образовательные гранты и т. д. 20 ноября организация была принудительно включена в реестр иностранных агентов, а в отношении госпожи Шароградской начата проверка по экстремистским статьям после того, как у нее в аэропорту Пулково был изъят ноутбук. "Таможенники фактически изъяли мои личные вещи и начали в моих документах что-то искать",— рассказывает она.

Как считает глава комиссии СПЧ по делам НКО Елена Тополева-Солдунова, проблемы некоммерческого сектора скоро ощутят на себе и обычные граждане. "Они мало интересуются НКО, даже когда получают от них помощь, они потом плохо помнят даже название организации, но вскоре придется осознать их важность",— прогнозирует госпожа Тополева-Солдунова.

«В отзыве Совета Европы говорится, что законопроект противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека. – пишет «Коммерсант». - В думском комитете по конституционному законодательству европейцам посоветовали «оставаться при своем мнении».