Строительство дорог – без публичных слушаний

Под самый конец 2013 года, который был объявлен в Российской Федерации Годом охраны окружающей среды несколько депутатов от правящей партии внесли в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, суть которого сводится к отмене публичных слушаний в отношении линейных объектов. Таким образом, если чиновниками будет принято решение о строительстве в непосредственной близости от жилых домов или в лесопарковой зоне – автомагистарли, железной дороги, трубопровода или какого-нибудь иного объекта инфраструктуры, не только никого не будет интересовать мнение общественности, но и информировать отдельно граждан, органы власти будут не обязаны.
Внесение подобного законопроект тем более интересно, что в 2012 году Президент Российской Федерации утвердил Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. В соответствии с планом действий по реализации этого документа, который утвержден Распоряжением Правительства от 18 декабря 2012 г. № 2423-р, планировалось присоединение Российской Федерации к международной Конвенции ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция). Однако в 2013 году присоединения не произошло. В соответствии с основными принципами Орхусской конвенции общественность наделеятся более широкими полномочиями по вопросам общественного участия и доступа к экологической информации.
Таким образом, законодательная инциатива депутатов противоречит не только здравому смыслу и Конституции Российской Федерации, но и международным нормам и стандартам. Экологический правозащитный центр «Беллона» представил отзыв не законопроект, который приводится ниже.
Любой желающий до 15 января может отправить отзыв на законопроект через страницу обращений в Государственной Думе Российской Федерации –
http://www.duma.gov.ru/representative/addresses/leave/.

Отзыв на проект федерального закона
«О внесении изменений в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Ознакомившись с проектом федерального закона № 391826 6 «О внесении изменений в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считаю важным отметить следующее.
1. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 .03 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 .03 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» факторы среды обитания, среди которых химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения) оказывают или могут оказывать воздействие на человека.
Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «линейным объектом» понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В некоторых нормативных актах под «линейным объектом» понимаются различные объекты строительства. Например, инфраструктура освоения месторождений полезных ископаемых в случаях, если в этих целях необходимо строительство линейных объектов в соответствии с проектом обустройства месторождения.
Судебная практика (решение Пермского районного суда от 26.01.2012 г.) относит к линейным объектам насосные станции, трансформаторные подстанции и пр.
Таким образом, перечень линейных объектов является открытым, и под терминологию «линейный объект» могут подпадать различные строительные объекты, обладающими повышенными шумовыми, вибрационными, тепловыми, электромагнитными и пр. характеристиками, которые оказывают (могут оказать) воздействие на человека.
2. В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты планировки территории и проекты межевания территории, в том числе подготавливаемые для размещения линейных объектов, подлежат обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется общественный экологический контроль, одной из форм которого является участие граждан в публичных слушаниях.
Публичные слушания – форма участия жителей города в осуществлении местного самоуправления путем выражения своего мнения (отношения) к решению общественно значимых вопросов местного значения.
Согласно п.7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся в том числе и в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, с участием граждан проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
В том случае, если хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, на публичные слушания (общественные обсуждения) выносятся вопросы оценки ее воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).
К видам деятельности, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подпадающим под термин «линейного объекта» относятся: строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог, трубопроводов для транспортировки нефти, газа и пр.
Таким образом, хозяйствующий субъект, в случае, если его деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду обязан провести ОВОС (в соответствии с которым возможен альтернативный вариант размещения объекта) и обсудить его на публичных слушаниях (общественных обсуждениях).
3. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Нормы по общественному участию содержатся в международных актах: Конвенции ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Конвенция Эспо), Конвенции ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская Конвенция), к ратификации которых и внесению соответствующих изменений во внутренне законодательство сейчас готовится Российская Федерация.
Таким образом, исключение процедуры публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории, подготавливаемой для размещения линейных объектов, противоречит нормам международного законодательства и процедуре гармонизации российского законодательства в связи с ратификацией международных конвенций.
4. В силу ч. 2 ст.55 Конституции РФ «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
5. В п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к термину «линейный объект» относится фраза «и другие подобные сооружения», которая является коррупциогенным фактором и создает неограниченные возможности для органов государственной власти при принятии решений в отношении процедуры проведения публичных слушаний проектов планировки и проектов межевания территорий.
Таким образом, в представленном в проекте федерального закона № 391826 6 «О внесении изменений в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлен коррупциогенный фактор.
С учетом вышеизложенного полагаю, что принятие федерального закона № 391826 6 «О внесении изменений в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключающих из публичных слушаний проекты планировки территории и проекты межевания территории подготавливаемые для размещения линейных объектов является нарушением прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и обитания, участия граждан в принятии решений, в осуществлении местного самоуправления путем выражения своего мнения (отношения) к решению общественно значимых вопросов местного значения, и противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.
Проведенный анализ показывает отсутствие в проекте закона антикоррупционных механизмов и создает дополнительные возможности для коррупции при приятии решений государственными или муниципальными служащими в отношении процедуры проведения публичных слушаний проектов планировки и проектов межевания территории подготавливаемые для размещения линейных объектов.

Н.Б. Поправко, адвокат,

правовой эксперт Экологического правозащитного центра «Беллона»,
независимый эксперт Минюста РФ на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

191015 Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 59, ЭПЦ «Беллона»
www.bellona.ru
mail@bellona.ru, kab147@mail.ru (812) 702-61-25